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号: 0000001010200/201911-004 信息分类: 规范性文件发布
内容分类: 综合政务  通知  公民   发文日期: 2019-11-01 15:30
发布机构: 政府办 生成日期: 2019-11-01 15:30
生效时间: 2019-11-01 15:30 废止时间: 五年
称: 六安市金安区人民政府办公室澳门皇冠官网,澳门皇冠体育印发《金安区农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权 确权登记颁证工作实施方案》的通知
号: 金政办〔2019〕36号 ? 词: 通知  

六安市金安区人民政府办公室澳门皇冠官网,澳门皇冠体育印发《金安区农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权 确权登记颁证工作实施方案》的通知

2019-11-01 15:30   文字大小:[ ]   背景色:       

 

 各乡镇人民政府,望城、清水河街道办事处,园区管委,区政府有关部门、有关直属机构:

《金安区农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作实施方案》已经区政府第64次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                                                                                                                                   2019年9月27日

金安区农村房地一体宅基地和集体建设用地

使用权确权登记颁证工作实施方案

 

为认真贯彻落实《中共中央国务院澳门皇冠官网,澳门皇冠体育坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔2019〕1号)、《自然资源部澳门皇冠官网,澳门皇冠体育全面推进不动产登记便民利民工作的通知》(自然资发〔2018〕60号)、《中共安徽省委安徽省人民政府澳门皇冠官网,澳门皇冠体育坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》(皖发〔2019〕1号)精神,和《中共六安市委市人民政府澳门皇冠官网,澳门皇冠体育坚持农业农村优先发展做好“三农”工作实施意见》(六发〔2019〕3号)、《六安市人民政府办公室澳门皇冠官网,澳门皇冠体育开展农村宅基地确权登记颁证工作的通知》(六政办明电〔2019〕39号)文件要求,深入推进农村综合改革,加快农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证步伐,根据省市统一要求,结合我区实际情况,特制定本实施方案。

一、目标任务

全面查清全区约24万户(宗)农村宅基地、集体建设用地和农村范围内的国有土地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况。力争在2020年底前,完成区域范围内农村不动产统一确权登记颁证工作任务,满足自然资源管理及经济社会发展需要。

分阶段任务:2019年12月31日前,完成前期准备与试点工作;2020年8月31日前,完成权属调查与测绘工作;2020年10月31日前,完成确权审批与登记工作;2020年11月30日前,完成数据整合与建库工作;2020年12月31日前,完成检查验收与发证工作。

二、职责分工

区自然资源和规划局:负责日常具体工作,制定工作实施方案,做好农村不动产确权登记准备工作;负责项目招标,加强对项目作业、监理单位的业务指导和检查,推进工作落实;指导乡镇(含金安经济开发区,以下相同)房地权属、界址纠纷调处;负责全区农村不动产登记数据库及信息系统管理;负责全区农村不动产确权登记成果检查、验收及数据汇交等工作。负责提供城区及各乡镇规划图、省厅审核备案的地籍区和地籍子区图、土地利用现状图、最新的正摄影像图、全区第二次及第三次土地调查成果资料、全区农村集体土地所有权、农村宅基地、集体建设用地以及农村农房等已确权登记发证的成果资料等。负责提供具有法律依据的国有林场范围,指派专人负责现场指界及签章确认;协助乡镇调处山林权属纠纷等工作。

区财政局:负责将确权登记颁证工作经费纳入财政预算,并及时拨付项目经费,确保全区农村房地一体确权登记颁证工作顺利开展。

区住建局:负责房屋结构及等级认定。

区房产中心:负责农村危房鉴定。

区农业农村局:负责提供农村土地承包经营权确权登记发证成果,协助乡镇调处承包地权属纠纷等工作。

区民政局:负责提供具有法律依据的行政区域界线、各村标准名称;协助乡镇调处行政区域界线权属纠纷等工作。

区水利局:负责提供具有法律依据的国有河流或湖泊的范围,指派专人负责现场指界及签章确认,协助乡镇调处河道、水库权属纠纷等工作。

区交通局:负责提供具有法律依据的国有公路范围,并指派专人负责现场指界及签章确认,协助乡镇调处公路权属纠纷等工作。

区公安分局:负责提供农村居民户籍信息。

区城管执法局:负责对乡镇规划区范围内违法建筑的房屋进行查处。

乡镇(街)人民政府(办事处):负责本乡镇(街)农村集体土地房地一体确权登记颁证工作,落实所需工作经费,并纳入本级财政预算;负责组织村、组有关人员参与农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作;负责辖区内房地权属、界址等相关纠纷调处;负责组织村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认签字;配合调查队伍开展确权登记、权籍调查等工作;负责对村庄规划区内违法建筑的房屋进行查处;提供村、组负责人名称信息及各组标准名称。

各国土资源中心所:配合乡镇开展农村不动产确权登记各项工作;负责辖区内农村不动产确权登记业务指导;负责确权登记资料把关、进度统计、登记初审工作。

各村委会职责:各村明确指界人,配合调查队伍开展确权登记权籍调查及联系相关权利人确认签字。成立权属纠纷调处小组,邀请老党员、退休村干部、能人大户等参与纠纷调处工作。

三、确权政策

(一)集体建设用地使用权确权

集体建设用地的使用权原则上确权到现使用单位(组织)或个人。在具体确权、登记、发证中按下列意见办理:

1.1987年1月1日《土地管理法》实施前,使用集体土地兴办乡镇村公益事业和公共设施,经所在乡镇人民政府审核后,可依法确定使用单位集体建设用地使用权。

乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,至今仍继续使用的,经所在村农民集体同意,报乡镇人民政府审核后,依法确定使用单位集体建设用地使用权。

1987年1月1日《土地管理法》实施后,乡镇、村公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,应当依据县级以上人民政府批准文件,确定使用单位集体建设用地使用权。

2.居民点范围内的学校、村委会、卫生室以及农村集体经济组织活动场所等集体建设用地,应调查每宗土地的权属、位置、界址、面积、用途及地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况,并分类处理。

3.依法取得集体建设用地的乡镇、村企业,因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的,应当及时办理变更土地登记。乡镇、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的,土地的所有权、使用权不因此而发生变化,土地权利仍确定给原权利人;

4.乡镇、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的,其集体建设用地使用权由原土地所有权人收回,另行安排使用。

5.依法批准使用的集体建设用地,按照批准文件确权。

(二)农民宅基地使用权确权

宅基地使用权原则上确权到户,在具体确权、登记、发证中按以下意见办理:

1.按照“一户一宅”要求,原则上确权登记到“户”。符合当地分户建房条件未分户,但未经批准另行建房分开居住的,其新建房屋占用的宅基地符合相关规划,经本农民集体同意并公告无异议的,可按规定补办有关用地手续后,依法予以确权登记;未分开居住的,其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的,依法按照实际使用面积予以确权登记。

2.1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前,农民集体成员建房占用的宅基地,至今未扩大的,按实际使用面积予以确权登记。

1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施后至1987年《土地管理法》实施时止,农民集体成员建房占用的宅基地,超过规定面积标准的,超过面积按国家和地方有关规定处理的结果予以确权登记。

1987年1月1日《土地管理法》实施后,农民集体成员建房占用的宅基地,符合规划但超过规定面积标准的,每户占耕地不超过160平方米,其他土地不超过220平方米,在补办相关用地手续后,依法对标准面积予以确权登记,超占面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。

历史上接受转让、赠与房屋占用的宅基地超过当地规定面积标准的,按照转让、赠与行为发生时对宅基地超面积标准的政策规定,予以确权登记。

集体成员经过批准建房占用宅基地的,按照批准面积予以确权登记。

3.依法确定非本农民集体成员合法取得的宅基地使用权。非本农民集体成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地的,在退出原宅基地并注销登记后,依法确定新建房屋占用的宅基地使用权。

1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前,非农业户口居民(含华侨)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地,范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的,可按实际使用面积予以确权登记。

1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1999年《土地管理法》修订实施时止,非农业户口居民(含华侨)依法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地,按照批准面积予以确权登记,超过批准的面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。

4.依法维护进城落户农民的宅基地权益。农民进城落户后,其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。

 (三)农村房屋状况调查确权

农村房屋调查执行《农村地籍和房屋调查技术方案》要求,依据房屋产权人提供的准建证、村镇规划选址意见书、乡村建设规划许可证或乡村证明文件,或房屋买卖、互换、赠与、受遗赠、继承、查封、抵押等其他房屋产权证明,记录产权人,并将产权证明留复印件或拍照留存。产权共有或有争议的,记录共有或争议情况。其中,对于在现行规划建设管理制度实施前建设的房屋,应提供村镇规划选址意见书或乡村证明文件等资料,对于实施之后建设的,应提供乡村建设规划许可证等资料。

根据房屋产权人提供的房屋符合规划建设的相关材料,予以确权登记。

(四)规范属权来源相关材料

1.对于没有权属来源材料的宅基地及房屋,应当查明土地、房屋历史使用情况和现状,由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后,公告30天无异议,并出具证明,经乡镇人民政府审核,报区级人民政府审定,属于合法使用的,予以确权登记。

2.对于没有权属来源材料的集体建设用地及房屋,应当查明土地、房屋历史使用情况和现状,认定属于合法使用的,经所在农民集体同意,并公告30天无异议,经乡镇人民政府审核,报区级人民政府批准,予以确权登记。

(五)注销变更以及错漏登记

1.原已由区级人民政府颁发《集体土地使用权证》的宅基地,因规划、修路、分户等原因,权利人、土地使用权面积等状况发生改变的,当事人可以申请变更登记,原《集体土地使用权证》收回注销。

2.原已由区级人民政府颁发《集体土地使用权证》存在错漏登记的,须由相关权利人共同确认后进行更正登记。

(六)有下列情形的不予登记

1.依申请登记原则,农村居民户主(或自然人、单位法人)申请不动产登记,并提供户口簿、身份证、单位法人身份证、统一社会信用代码原件和复印件及权属证明材料,不申请者不予登记。

2.未经批准占地建房的,只调查统计、不予登记发证;

3.对于不符合土地利用总体规划和村镇规划的,只调查统计,不予登记发证;

4.在政府已确定拆迁改造区域,包括村庄外“沿路骑沟”建房、占用基本农田建房等,只调查统计,不予登记发证;

5.对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权的,只调查统计,不予登记发证;

6.土地房屋权属有争议且未调处完毕的,只调查统计,不予登记发证;

7.属于生产用房、临时建筑或违法建筑的、属于危房的只调查统计,不予登记发证;

8.宅基地上的棚房、圈舍、农具房、厕所简易房,只调查统计,不予登记发证;

9.法律、法规、规章规定的其他不予登记发证的情形。

四、方法步骤

     (一) 前期准备与试点阶段(2019年9月1日至12月31日)。成立确权发证领导小组,制定实施方案、梳理工作流程、落实经费保障;组织项目招标,确定项目服务单位和监理单位(初步打算分四个作业标段、一个建库单位、一个监理单位);开展宣传动员、组织人员培训;启动试点工作,开展一个乡镇农村房地一体确权登记颁证工作,总结经验、解决困难、完善不足,为我区全面推进房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作奠定基础。

(二)权属调查与测绘阶段(2020年1月1日至8月31日)。采取内外业相结合的方式,按照准备工作、权属调查、不动产测量、成果审核入库、整理归档等程序完成权属调查与测绘工作。调查队伍进村驻点由属地乡镇统一安排,村、组协助,全面查清不动产单元权属状况、做好指界工作,对存在权属争议的,应依法解决后,再完成调查。

(三)确权审批与登记阶段(2020年9月1日至10月31日)。属地乡镇政府及国土中心所,分类对不动产权属登记资料进行初审、审核,对公告无异议的宗地,由自然资源和规划局上报审批确权。

(四)数据整合与建库阶段(2020年11月1日至11月30日)。建立不动产权籍调查数据库和管理系统,实现对不动产权籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用,并结合日常不动产登记业务对数据库进行及时更新和系统维护升级,满足不动产权籍调查的信息共享和成果应用。

(五)检查验收与发证阶段(2020年12月1日至12月31日)。根据工作实施的情况,查漏补缺,完善数据库建设工作,做好检查验收及数据汇交工作后,核发不动产登记权证书,并整理相关登记材料进行归档。

五、保障措施

(一)提高认识。开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证关系到农村居民的切身利益,实行“房地一体”是方便群众、服务群众和落实中央农村深化改革的有效举措,事关农村改革的稳步推进,事关农村的社会稳定和发展。各地各有关部门要充分认识做好农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的重要意义,加强组织领导,广泛宣传发动,争取社会各界的理解与支持,确保按时、保质完成确权登记发证工作。

(二)加强领导。区政府成立农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组,统一领导此次确权登记发证工作,区自然资源和规划局具体负责组织实施。各乡镇要成立相应组织,主要负责人亲自过问,明确分管负责人和具体工作人员抓好落实;建立健全不动产权属争议调处机制,加大权属争议的纠纷调处力度。相关部门要积极支持、互相配合、共同推进,努力做好确权登记发证工作。

(三)规范操作。农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作政策性强,涉及面广,工作量大,任务繁重,各乡镇、有关部门要严格按照《不动产登记操作规范》、《不动产权籍调查技术方案》、《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局澳门皇冠官网,澳门皇冠体育进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2014〕101号)、《国土资源部澳门皇冠官网,澳门皇冠体育进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)等文件精神要求规定程序,稳妥有序进行。要充分利用现有成果资料,做到尊重历史,面对现实,立足现状,并与农村集体土地承包经营权、集体土地所有权登记发证工作搞好结合。要加强发证资料的管理,确保发证资料的全面、完整和规范。

附件:金安区农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组。


附件:

金安区农村房地一体宅基地和集体建设用地

使用权确权登记发证工作领导小组

 

组  长:霍绍斌  区委副书记、区长

副组长:张士银  区委常委、常务副区长

王  雷  区政府副区长

司家祥  区政协副主席、财政局局长

成  员:江仲贤  区政府办主任

方  宏  区纪委副书记、区监委副主任

王  俊  区民政局局长

戴克军  区司法局局长

吴允生  区住建局局长

凤维生  区城管执法局局长

秦永国  区交通局局长

胡  琦  区农业农村局局长

文继彦  区水利局局长

鲍远亭  区自然资源和规划局局长

彭泽民  区房产管理中心主任

黄  杰  区公安分局副局长

王晓春  区自然资源和规划局副局长

赵玉明  横塘乡乡长

王娟娟  中店乡乡长

徐  莉  张店镇镇长

徐运明  东河口镇镇长

文建友  毛坦厂镇镇长

袁中跃  施桥镇镇长

郑兴奇  双河镇镇长

张  扬  椿树镇镇长

郭安东  孙岗镇镇长

王才军  先生店乡乡长

项  阳  三十铺镇镇长

张  运  东桥镇镇长

汪家成  翁墩乡乡长

吴昌军  马头镇镇长

权良堂  淠东乡乡长

李海舰  木厂镇镇长

梁本运  城北乡乡长

徐  旭  清水河街道办事处主任

张  军  望城街道办事处主任

领导小组办公室设在区自然资源和规划局,鲍远亭同志兼任办公室主任,王晓春、李道玉同志任办公室副主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市金安区人民政府办公室                 2019年9月27日印发